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《矿山生产清静事故报告和视察处置惩罚步伐》

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《矿山生产清静事故报告和视察处置惩罚步伐》

宣布日期：2023.02.16

第一章总则

第一条为了规范矿山生产清静事故报告和视察处置惩罚，，，，，，，提防和阻止矿山生产清静事故，，，，，，，凭证《中华人民共和国清静生产法》《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》《煤矿清静监察条例》等执律例则，，，，，，，制订本步伐。。。。。。。

第二条矿山生产清静事故的报告和视察处置惩罚，，，，，，，适用本步伐。。。。。。。

第三条本步伐所称矿山生产清静事故（以下简称事故），，，，，，，是指矿山包括井口及以下区域、露天矿场、工业广场内与矿山生产直接相关且属于矿山的地面生产系统，，，，，，，以及隶属的尾矿库、排土场、洗选厂、矸石山、瓦斯抽放泵站等场合，，，，，，，在生产谋划运动中爆发的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产清静事故。。。。。。。

第二章事故品级

第四条凭证事故造成的职员伤亡或者直接经济损失，，，，，，，事故分为以下品级：

（一）特殊重大事故，，，，，，，是指造成30人以上殒命，，，，，，，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，，，，，，，下同），，，，，，，或者1亿元以上直接经济损失的事故；；；；；；；；

（二）重大事故，，，，，，，是指造成10人以上30人以下殒命，，，，，，，或者50人以上100人以下重伤，，，，，，，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；；；；；；；；

（三）较大事故，，，，，，，是指造成3人以上10人以下殒命，，，，，，，或者10人以上50人以下重伤，，，，，，，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；；；；；；；；

（四）一样平常事故，，，，，，，是指造成3人以下殒命，，，，，，，或者10人以下重伤，，，，，，，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。。。。。。。

本条所称的“以上”包括本数，，，，，，，所称的“以下”不包括本数。。。。。。。

第五条事故殒命职员的认定应当依据公安机关或者二级甲等及以上资质的医疗机构出具的证实质料确定，，，，，，，重伤职员的认定应当依据具有资质的医疗机构出具的证实质料确定。。。。。。。

第六条事故爆发单位应当统计直接经济损失，，，，，，，并由认真牵头事故视察的矿山清静羁系监察部分凭证组织或者加入事故救援、赔偿等事情的地方人民政府或者事故爆发单位提供的统计效果举行确定。。。。。。。统计效果应注明日期。。。。。。。

事故造成的直接经济损失包括：

（一）人身伤亡后所支出的用度，，，，，，，含医疗用度、照顾护士用度、丧葬及抚恤用度、津贴及救援用度、歇工人为；；；；；；；；

（二）善后处置惩罚用度，，，，，，，含处置惩罚事故的事务性用度、现场抢救用度，，，，，，，整理现场用度、事故赔偿用度；；；；；；；；

（三）工业损失价值，，，，，，，含牢靠资产损失价值，，，，，，，流动资产损失价值。。。。。。。

第七条事故品级认定凭证殒命人数、重伤人数、直接经济损失三者中最高级别确定。。。。。。。以重伤人数确定事故品级的，，，，，，，应当同时统计重伤人数和殒命人数。。。。。。。

自事故爆发之日起30日内，，，，，，，事故造成的伤亡人数爆发转变的，，，，，，，应当凭证转变后的伤亡人数重新确定事故品级。。。。。。。

因事故造成的失踪职员，，，，，，，自事故爆发之日起30日后，，，，，，，凭证殒命职员举行统计，，，，，，，并重新确定事故品级。。。。。。。

事故抢险救援时间凌驾30日的，，，，，，，应当在抢险救援竣事后7日内重新审定事故伤亡人数和直接经济损失。。。。。。。重新审定的事故伤亡人数和直接经济损失与原报告纷歧致的，，，，，，，凭证转变后的伤亡人数和直接经济损失确定事故品级。。。。。。。

第三章事故报告

第八条矿山爆发事故（包括涉险事故）后，，，，，，，事故现场有关职员应当连忙报告矿山认真人；；；；；；；；矿山认真人接到报告后，，，，，，，应当于1小时内报告事故爆发地县级及以上人民政府矿山清静羁系部分，，，，，，，同时报告国家矿山清静监察局省级局。。。。。。。爆发较大及以上品级事故的，，，，，，，可直接向省级人民政府矿山清静羁系部分和国家矿山清静监察局省级局报告。。。。。。。

第九条县级及以上地方人民政府矿山清静羁系部分接到事故报告后应当逐级上报，，，，，，，每一级上报时间不得凌驾1小时。。。。。。。其中，，，，，，，接到较大及以上品级事故报告后，，，，，，，应当于1小时内快报省级人民政府矿山清静羁系部分和国家矿山清静监察局省级局；；；；；；；；接到重大及以上品级事故报告后，，，，，，，在报告省级人民政府矿山清静羁系部分和国家矿山清静监察局省级局的同时，，，，，，，可以连忙报告国家矿山清静监察局。。。。。。。

国家矿山清静监察局省级局接到事故报告后，，，，，，，应当于48小时内在矿山清静生产综合信息系统事故视察子系统填报事故信息。。。。。。。

第十条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故爆发单位概况。。。。。。。主要包括单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、生产状态、证照情形等；；；；；；；；

（二）事故爆发的时间、所在以及事故现场情形；；；；；；；；

（三）事故种别。。。。。。。煤矿事故种别分为顶板、攻击地压、瓦斯、煤尘、机电、运输、爆破、水害、火灾、其他。。。。。。。非煤矿山事故种别分为物体攻击、车辆危险、机械危险、起重危险、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、中毒和窒息、溃坝、其他；；；；；；；；

（四）事故的简要经由，，，，，，，入井人数、清静升井人数，，，，，，，事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数和起源预计的直接经济损失；；；；；；；；

（五）已经接纳的步伐；；；；；；；；

（六）其他应当报告的情形。。。。。。。

第十一条首次报告由于情形不明暂未报告的内容，，，，，，，应当在情形清晰后实时续报。。。。。。。

事故报告后，，，，，，，泛起新情形的（包括事故抢险救援希望情形），，，，，，，认真事故报告的单位应当实时补报或者续报，，，，，，，其中，，，，，，，事故伤亡人数爆发转变的，，，，，，，应当在转变后的24小时内补报或者续报。。。。。。。

第十二条事故报告应当实时、准确、完整，，，，，，，任何单位和小我私家不得瞒报、谎报或者迟报。。。。。。。

第十三条矿山因自然灾难或者在生产历程中疑似因病造成从业职员殒命的，，，，，，，或者因盗采行为等造成职员伤亡的，，，，，，，应当凭证生产清静事故报告程序上报。。。。。。。经认真牵头视察的矿山清静羁系监察部分视察认定或者由事故爆发地人民政府有关部分判断，，，，，，，具有下列情形之一的，，，，，，，由矿山清静羁系监察部分提出核销建议，，，，，，，凭证划定程序核销。。。。。。。

（一）凌驾设计危害抵御标准，，，，，，，工程选址合理，，，，，，，且清静提防步伐和应抢救援步伐到位的情形下，，，，，，，由不可预见或者不可抗拒的自然灾难直接引发的；；；；；；；；

（二）经由公安机关侦查，，，，，，，了案认定事故缘故原由是蓄意破损、恐怖行动、投毒、纵火、偷窃、自杀等人为居心行为直接或者间接造成的；；；；；；；；

（三）矿山从业职员在生产历程中或者在岗位上，，，，，，，突发疾病�。。。。。。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔馐头旁斐傻募√宕瓷耍┑贾麻婷摹�。。。。。。

第十四条矿山清静羁系监察部分接到涉及职员殒命的矿山瞒报、谎报事故举报信息后，，，，，，，应当实时提请县级以上人民政府组织核查。。。。。。。核查属实的，，，，，，，凭证划定程序上报，，，，，，，并按本步伐有关划定开展事故视察。。。。。。。

第四章事故现场处置惩罚

第十五条地方人民政府和相关部分接到事故报告后，，，，，，，应当连忙启动应急预案，，，，，，，组织开展现场应急处置惩罚事情。。。。。。�？？？？？笊角寰差肯导嗖觳糠纸拥绞鹿时ǜ婧螅�，，，，，，应当凭证事故品级和相关划定派员连忙赶赴事故现场�。。。。。。�，，，，，，协助有关地方人民政府做好应急处置惩罚事情。。。。。。。

第十六条矿山及抢险救援步队等有关单位和职员应当妥善保唬�；；；；；；な鹿氏殖〖跋喙刂ぞ荨�。。。。。。任何单位和小我私家不得破损事故现场、杀绝证据。。。。。。。因事故抢险救援必需改变事故现场状态的，，，，，，，现场抢险救援指挥部应当绘制现场简图并做出书面纪录，，，，，，，妥善生涯现场主要痕迹、物证。。。。。。。抢险救援竣事后，，，，，，，现场抢险救援指挥部应当向事故视察组提交抢险救援报告及有关图纸、纪录等资料。。。。。。。

矿山应当配合有关部分实时网络牢靠包括视听、监测监控等资料在内的相关证据。。。。。。。有关部分网络牢靠的相关证据应当提交事故视察组。。。。。。。

第五章事故视察

第十七条事故视察处置惩罚应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，，，，，，，做到事故缘故原由未查清不放过、责任职员未处置惩罚不放过、整改步伐未落实不放过、有关职员未受到教育不放过。。。。。。。

第十八条事故凭证品级实验分级视察。。。。。。。

重大及以下品级煤矿事故由国家矿山清静监察局省级局牵头组织视察。。。。。。。

重大、较大、一样平常非煤矿山事故划分由事故爆发地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府认真直接组织事故视察组举行视察，，，，，，，也可以授权或者委托有关部分组织事故视察组举行视察。。。。。。。

未造成职员殒命的一样平常事故，，，，，，，县级人民政府或者国家矿山清静监察局省级局可以委托事故爆发单位或者有关部分组织事故视察组举行视察。。。。。。。

第十九条国家矿山清静监察局以为须要时，，，，，，，可以视察由国家矿山清静监察局省级局认真视察的煤矿事故。。。。。。。

上级人民政府以为须要时，，，，，，，可以视察由下级人民政府认真视察的非煤矿山事故。。。。。。。

因伤亡人数转变导致事故品级爆发转变，，，，，，，遵照本步伐应当由上级人民政府或者矿山清静监察机构视察的，，，，，，，上级人民政府或者矿山清静监察机构可以重新组织事故视察组举行视察。。。。。。。

第二十条重大及以下品级煤矿事故，，，，，，，由国家矿山清静监察局省级局、有关地方人民政府、煤矿清静羁系部分、煤炭行业管理部分、负有煤矿清静生产监视管理职责的其他有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，，，，，，，并约请外地有统领权的监察机关介入。。。。。。。

非煤矿山重大事故，，，，，，，由省级人民政府及其应急管理部分、负有非煤矿山清静生产监视管理职责的有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，，，，，，，并约请省级监察机关介入。。。。。。。国家矿山清静监察局省级局加入事故视察。。。。。。。

较大及以下品级非煤矿山事故，，，，，，，由有关地方人民政府及其应急管理部分、负有非煤矿山清静生产监视管理职责的有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，，，，，，，并约请外地监察机关介入。。。。。。。国家矿山清静监察局省级局派人加入并指导监视事故视察。。。。。。。

事故视察组可以约请有关专家加入视察。。。。。。。专家应实验回避制度。。。。。。。原则上重大事故应当约请事故爆发省�。。。。。。ㄇ⑹校┮酝庵霸钡５弊ḿ易樽槌ぃ�，，，，，，事故爆发省�。。。。。。ㄇ⑹校┮酝庾ḿ艺急炔坏陀谌种�。。。。。。

事故视察组成员应当做到诚信公正、恪尽职守、清廉自律，，，，，，，遵守事故视察纪律，，，，，，，守往事故视察神秘。。。。。。。

第二十一条事故视察组推行下列职责：

（一）查明事故单位的基本情形；；；；；；；；

（二）查清事故爆发的经由、报告历程、缘故原由、种别、职员伤亡情形及直接经济损失；；；；；；；；遮掩事故的，，，，，，，应当查明遮掩历程；；；；；；；；

（三）认定事故的性子和事故责任；；；；；；；；提出对事故责任单位和职员的处置惩罚建议；；；；；；；；

（四）评估应急处置惩罚事情；；；；；；；；

（五）总结事故教训，，，，，，，提出提防和整改步伐；；；；；；；；

（六）在划准时限内提交事故视察报告。。。。。。。

第二十二条重大及以下品级煤矿事故的视察组组长由认真事故视察的矿山清静监察机构认真人担当（一样平常煤矿事故可由矿山清静监察机构内设处室认真人担当），，，，，，，重大及以下品级非煤矿山事故的视察组组长由认真事故视察的地方人民政府指定。。。。。。。

事故视察组组长主持事故视察事情，，，，，，，并推行下列职责：

（一）组织事故视察组开展事情；；；；；；；；

（二）明确事故视察组中各小组的职责，，，，，，，确定事故视察组成员的分工；；；；；；；；

（三）协调决议事故视察事情中的主要问题；；；；；；；；

（四）提出有关事故视察的结论性意见；；；；；；；；

（五）审核事故涉嫌犯法的质料，，，，，，，批准将有关质料或者复印件移交相关部分处置惩罚。。。。。。。

事故视察组成员对事故的缘故原由、性子和处置惩罚建议等不可取得一致意见时，，，，，，，事故视察组组长有权提出结论性意见。。。。。。。

第二十三条事故视察中需要对重大手艺问题、主要证据举行手艺判断的，，，，，，，事故视察组可以委托具有响应资质的单位举行手艺判断。。。。。。。举行手艺判断的单位应当出具书面手艺判断结论，，，，，，，并对判断结论认真。。。。。。。

第二十四条事故视察组应当与刑事司法机关衔接，，，，，，，发明涉嫌清静生产犯法的，，，，，，，事故视察组应当实时将有关质料移交有统领权的刑事司法机关依法处置惩罚。。。。。。。事故视察组应当同监察机关相同，，，，，，，并移交有关资料。。。。。。。

第二十五条事故视察组应当凭证下列限期提交事故视察报告：

（一）重大事故自事故爆发之日起一样平常不得凌驾60日；；；；；；；；

（二）较大事故、一样平常事故自事故爆发之日起30日内，，，，，，，原则上不得凌驾60日。。。。。。。

特殊情形下，，，，，，，重大及以下品级事故经认真事故视察的地方人民政府或者矿山清静监察机构赞成，，，，，，，可以延伸提交事故视察报告的限期，，，，，，，但延伸的限期最长不得凌驾60日。。。。。。。

第二十六条下列时间不计入事故视察限期，，，，，，，应当在报送事故视察报告时向认真事故视察的地方人民政府或者矿山清静监察机构说明：

（一）瞒报、谎报、迟报事故的调审核实所需的时间；；；；；；；；

（二）因事故救援无法举行现场勘查的时间；；；；；；；；

（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；；；；；；；；

（四）特殊疑难问题手艺判断所需的时间；；；；；；；；

（五）监察机关追责问责审查视察的时间。。。。。。。

第二十七条事故视察报告应当包括下列内容：

（一）事故爆发单位基本情形；；；；；；；；

（二）事故爆发经由、事故救援情形和应急处置惩罚评估情形；；；；；；；；

（三）事故造成的职员伤亡、直接经济损失和事故种别；；；；；；；；

（四）事故爆发的直接缘故原由、间接缘故原由和事故性子；；；；；；；；

（五）事故责任及处置惩罚建议；；；；；；；；

（六）事故提防和整改步伐。。。。。。。

事故视察报告应当由事故视察组成员署名确认。。。。。。。

第二十八条事故视察有关资料应当由认真牵头事故视察的矿山清静羁系监察部分归档生涯。。。。。。。归档生涯的质料包括事故视察报告、手艺报告、管理报告、救援报告、手艺判断报告和检测磨练报告、直接经济损失报告、物证和证人证言、相关图纸资料、视听、监测监控资料、责任处置惩罚处置惩罚意见、审核意见、了案通知等。。。。。。。

第六章事故处置惩罚和整改步伐评估

第二十九条煤矿重大事故视察报告经征求省级人民政府意见后，，，，，，，报国家矿山清静监察局审核赞成后，，，，，，，按程序了案。。。。。。。较大及以下品级煤矿事故视察报告由国家矿山清静监察局省级局按程序了案。。。。。。。

重大及以下品级非煤矿山事故视察报告，，，，，，，由认真事故视察的地方人民政府按程序了案。。。。。。。

对国务院安委会挂牌督办的重大事故、国务院安委会办公室或者国家矿山清静监察局挂牌督办的典范事故，，，，，，，事故视察报告初稿形成后，，，，，，，事故视察组组长单位应当向国家矿山清静监察局汇报，，，，，，，并凭证国家矿山清静监察局的意见和建议，，，，，，，组织事故视察组对事故视察报告举行修改完善，，，，，，，并正式报国务院安委会办公室或者国家矿山清静监察局，，，，，，，经审核赞成后，，，，，，，按程序了案。。。。。。。

事故提级视察的，，，，，，，由组织提级视察的单位按程序了案。。。。。。。

第三十条事故视察报告经地方人民政府或者矿山清静监察机构赞成后15日内了案。。。。。。。特殊情形下，，，，，，，了案时间可以适当延伸，，，，，，，延伸时间最长不凌驾30日。。。。。。。

第三十一条事故了案通知应当印送有关地方人民政府或者单位，，，，，，，抄送事故视察组成员单位。。。。。。。

有关地方人民政府及其有关部分或者单位应当遵照执律例则划定的权限和程序，，，，，，，落实事故视察报告中关于事故责任有关单位、责任职员的责任追究意见以及事故提防和整改步伐，，，，，，，接到事故视察报告和了案通知3个月内，，，，，，，将落真相形书面报（抄）事故视察组组长单位及其他有关部分。。。。。。。

第三十二条事故爆发单位应当制订落实事故提防和整改步伐计划，，，，，，，提防和整改步伐落真相形应当接受工会和职工的监视。。。。。。�？？？？？笊角寰差肯导嗖觳糠钟Φ倍允鹿时⒌ノ宦涫堤岱篮驼牟椒デ樾尉傩屑嗍蛹觳椤�。。。。。。

第三十三条事故视察报告由事故视察组组长单位向社会宣布，，，，，，，依法应当保密的除外。。。。。。。

第三十四条事故视察组组长单位应当在事故了案1年内，，，，，，，组织开展事故提防和整改步伐落真相形评估，，，，，，，评估效果应当向社会果真。。。。。。。评估事情组原则上由加入事故视察的部分组成，，，，，，，可以约请监察机关加入。。。。。。。

第七章附则

第三十五条本步伐自印发之日起施行。。。。。。。

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